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第47回「剩余的时间」延伸阅读～大日本帝国宪法)的颁布与实施

kyokaku　2013-12-03 10:18:53

❖ 明治宪法(The Constitution of the Empire of Japan)简介：
《大日本帝国宪法》是日本基于近代君主立宪而制定的首部宪法，公布于1889年(明治22年)2月11日，并于1890年（明治23年）11月29日施行。很多情况下，该部宪法也被称作「明治宪法」或「帝国宪法」。相对于现行日本国宪法，也被称作「旧宪法」。明治宪法颁布后，接着，又相继制定了《皇室典范》、《议会法》、《贵族院令》、《众议院议员选举法》、《会计法》等，确立了天皇主权的君主立宪政体。在亚洲来说，日本明治宪法是一部继土耳其奥斯曼帝国宪法后所制定的成文宪法。直至1947年制定日本国宪法前(又被称为“和平宪法”)，没有作过任何的修改。

明治宪法最大特色即为虽名为行政、立法、司法三权分立，却由天皇集大权于一身，强调君主的统治地位，可说主权在于天皇。这部宪法系伊藤博文督导，井上毅起草，1889年2月11日公布。天皇参与大日本帝国宪法的制定，拥有宣战、媾和、缔结条约之权，有修改宪法之提议权和立法权，而议会是辅助君主立法的机构。在司法方面，他拥有对裁判官的任命权。行政方面，天皇拥有对国务大臣的任命权。而参谋本部和军令部亦直属天皇，军队不对议会负责，只对天皇负责。

❖ 明治宪法概要
该部宪法，兼具立宪主义和国体论的要素，一方面基于立宪主义确立了议会制度，但另一方面议会的许可权也受到国体的制约和限制。
☛ 立宪主义的要素：
■ 宪法第2章保障臣民的言论自由、结社自由及秘密通信等权利，但其前提是上述权利仍受到相关法律的保留。上述权利，是天皇恩赐给臣民的权利。但在日本国宪法中，这些权利是永久不可侵犯的基本人权。此外，旧宪法中规定，根据「法律相关规定」或「在法律范围内」，上述权利受到一定的限制，这就是所谓的「法律保留」或「安定秩序」的概念。这一点也与日本国宪法不同，后者仅仅规定了「社会公众的福利」是限制基本人权的唯一要素。但是，也有一种学说认为，日本现行宪法根据「社会公众的福利」对人权的限制也是一种根据法律的限制，因此与旧宪法相比，只是限制程度有差异，并没有本质的不同。从这种立场出发，旧宪法作为一国基本大法，明文规定了基本人权，这一点在当时的社会观念中也可被认为是相当超前的。
■ 确立了三权分立体制：立法权由帝国议会行使，行政权由国务大臣掌控，司法权由法院支配。
■ 宪法第3章规定设立帝国议会，众议院由民选的议员组成：帝国议会具有法律的同意权，关于臣民权利、义务等带有法律保留的内容，未经帝国议会同意不得变更。另外，帝国议会也有法案提出权和预算同意权，可以通过审议预算来监督行政权力。此外，也有条件地具有上奏权和建议权(尽管最终需要天皇的认可和国务大臣的署名，但议会可以通过行使建议权对政策进行事实上的参与)。
■ 宪法第4章规定，天皇的行为应得到国务大臣的辅助(大臣责任制或大臣进言制：关于内阁或内阁总理大臣的规定，主要见诸内阁官制。内阁总理大臣虽然位居国务大臣之首，但其地位与各大臣平等，也没有对其他国务大臣的指挥监督权或任免权，因此在表面上其许可权并不大。但是，内阁总理大臣具有机务奏宣权(奏请并宣读天皇的许可的许可权)以及对国务大臣的奏荐权(奏请天皇任命的许可权)，因此在实际上仍具有强大的权力。
■ 确立了司法权的独立：司法权由天皇授权给法院行使，这意味着司法权的独立。另外，日本采用了欧洲大陆型的司法制度，对行政诉讼的管辖权，不是由司法法院，而是由专门的行政法院管辖。关于这一制度的依据，可以参考伊藤博文编写的《宪法义解》，书中提到行政权也需要从司法权中独立出来。

☛ 国体的要素：
■ 接受皇祖皇宗「天壤无穷之宏谟」的神意，根据天皇继承「国家统治大权」的上谕，天皇被置于国家元首和统治权的总揽者的地位。所谓「国体」，就是规定天皇统治日本的基本体制。从法理上将天皇统治权进行正当化的国体论主要由两个类别。一种是宪法起草者之一井上毅等人主导的国体论，另一种是高山樗牛、井上哲次郎等人主导的「家秩序国体论」。宪法制定之初，以前者为主流观点，但在甲午战争和天皇机关说事件之后，后者的学说渐渐成为国家权威的通说。
■ 天皇拥有被称为「天皇大权」的广泛许可权。例如根据独立命令而制定法规的权力(第9条)、缔结条约(第13条)等不受议会制约而行使的权力等，在其他君主立宪制国家找不到类似的规定。另外，虽说是天皇的许可权，但在实践中，往往是内阁经过天皇了解许可后代为行使其许可权。
■ 帝国议会并非立法机关，而只是天皇立法的辅助机关。议会作为立法辅助机关，在制定法律时需要天皇的许可和国务大臣的署名。另外，天皇也保留了发布紧急敕令和独立命令的许可权。而帝国议会也没有提出宪法修正案的权利。
■ 作为帝国议会的一部分，由非民选产生的贵族院行使与众议院几乎同等的许可权。
■ 作为制约内阁的机构，设置了枢密院等机关。此外，还有元老、重臣会议、御前会议等未经法律规定的众多议事机关。
■ 独立天皇的统帅权，规定陆海军不对议会负责。
■ 采取皇室自律主义，将皇室典范等重要的宪法性文件从宪法典中割裂出来，使得议会无法干预。宫中(皇室、宫内省、内大臣府)与府中(政府)的分离是基本原则，互不干涉。但是，执掌宫中事务的内大臣往往在内阁总理大臣的推选中发挥重要作用，因此宫中与府中的界线也并非完全清晰可分。

❒ 附注：
1. 伊藤博文系日本明治维新三杰之一，明治维新后的诸多列政治改革背后都有伊藤的身影。这一系列脱亚入欧的政治改革使日本崛起为东亚第一强国，跻身世界列强之列。这其中，明治宪政是一个极为重大的环节。影响深远的1889年《日本帝国宪法》正是在伊藤博文领导下编纂的，因此他被称作“明治宪法之父”。在众多的文献中，作为理解明治宪政思想的重要依据，由伊藤博文亲自撰写的《日本帝国宪法义解》，无疑是最权威的。

2. 伊藤博文(1841—1909)，日本近代政治家，“明治三杰”之一，日本第一位内阁首相，第一任枢密院议长，第一位贵族院院长，“明治宪法“之父。首相任内发动甲午战争，是主要策划者，战后任和谈全权代表，胁迫清政府签订《马关条约》，并一度任台湾事务总裁。1898年9月曾来中国，维新派欲请其赞助新政，戊戌政变猝发离去。1900年组织立宪政友会，自任总裁。1904—1905年日俄战争期间，以元老身份，指导战争。1906年任特派大使，与朝鲜签订《日韩协约》，任第一任韩国统监，积极推行朝鲜殖民地化政策。自1884年至1907年由伯爵、侯爵递升为公爵。1909年10月26日在中国哈尔滨车站被朝鲜爱国者安重根刺死。

3. 二院制议会之类型与特性(Double Congress Type)：
日本参议院约略是英国上院，也就是贵族院，众议院即下议院，也叫平民院。参议员任期六年，每三年改选一半，众议员任期四年，但由于有国会解散制度，所以，任期多久并不固定。与英国相似的是，日本参议院的权力较众院小。二院职权差异如下：
一、众议院可对内阁提出不信任案，但参议院不行。
二、参议院可以推翻议众议院通过之法案，众议院可以三分之二多数反否决。
三、预算案以众议院决议为准。
四、国际条约批准以众议院决议为准。
五、内阁首相由众议院同意产生。

4. 枢密院 (Privy Council)：
《明治宪法》保留了1888年为审议旧宪法和皇室典范而建立的枢密院，作为天皇的咨询机构而独立于内阁之外。其成员由议长、副议长及顾问官组成，是审议重要国务的合议体。也称枢密顾问。在法律上虽是单纯的咨询机构，但在实际政治上，对政府起议会第三院的制约作用。因为处理了许多宪法问题，也被称为「宪法的守护者」。1888年设立，在1947年被废止。简称为枢府。议长也被称为枢相。

5. 明治宪法条文内容：该宪法共有7章76条。
第1章天皇　(第1条～第17条)
第2章臣民权利义务　(第18条～第32条)
第3章帝国议会　(第33条～第54条)
第4章国务大臣及枢密顾问　(第55条～第56条)
第5章司法　(第57条～第61条)
第6章会计　(第62条～第72条)
第7章补则　(第73条～第76条)

【图表说明】
▼明治宪法的颁布，由右至左：➊宪法本文 ➋明治天皇的签署与御玺 ➌众大臣的副署